新政待宣：中超取消U23政策 中甲中乙重开异地转让

体坛周报全媒体记者马德兴北京报道

2月9日下午，中国职业足球俱乐部联合会(中足联)筹备组在北京召开了媒体沟通会，就2023中国足球职业联赛的相关政策与媒体记者进行通报，并听取媒体的意见。相比7日在香河召开的中超、中甲、中乙三级职业俱乐部负责人会议上通报的情况，部分政策经过征求意见后已经进行了调整，部分政策则依然仍处于商讨之中。其中，中超取消U23政策，U21队将参加中乙联赛、中乙有年龄与区域限制、中甲中乙异地转让等新政策成为外界关注的焦点。

1、基本大政策维持不变

2023赛季中超、中甲、中乙联赛在赛制、转会、报名参赛等大的方面，基本维持不变。

联赛赛制方面，在整个社会全面放开之后，中超联赛与中甲联赛都将实施主客场制；中乙联赛将采用分区主客场赛制，具体分为几个区则有待准入之后根据队伍的数量敲定。目前，不管是中超、中甲还是中乙，球队的参赛数量有待进一步确认，主要是根据准入情况而定。

而转会政策方面，延续了上一个赛季的政策，即没有人数限制；而先前的“四帽”政策也是保持不变，在转会费方面，引进一名外籍球员的资金支出不超过4500万元、一名国内球员的转会资金支出不超过2000万元。此外，像“工资帽”、“投入帽”等要求也是没有任何变化。

报名参赛方面的政策也无大变化：港澳台球员报名人数保持不变。其中，中超、中甲联赛仅1名港澳台球员按国内球员报名（非守门员位置）；中乙联赛方面，外籍、非华裔入籍、港澳台运动员不予报名。

关于入籍球员报名政策方面，中超联赛华裔入籍球员、1名非华裔入籍球员按国内球员报名；中甲联赛则仅华裔入籍球员按国内球员报名；中乙联赛方面，外籍、非华裔入籍、港澳台运动员不予报名。

联赛单场球员报名人数保持不变。中超联赛每队为23人，其中外籍球员最多5人；中甲联赛每队23人，其中外籍球员最多3人；中乙联赛每队23人，没有外籍球员。中超与中甲的外籍球员报名与上场人数维持不变。其中，中超联赛实施“注册6名、报名5名、上场4名”，全年累计7名；中甲联赛实施“注册4名【待定】、报名3名、上场2名”，全年累计4名。需要指出的是，中甲联赛的注册外援人数是否最终为4人，有待进一步确认，因为上赛季为3人，增加一名外援注册人数的话，意味着俱乐部的支出将有所增加。

至于单场替补和换人次数也保持不变，依然是每队每场可以换人3次、累计换人5人次。

在职业联赛的报名人数方面，中足联筹备组在先前的俱乐部负责人会议期间提供了三套方案，具体是总人数为25人、30人或27人，整体目标与动机是减少一线队的报名人数、减轻俱乐部的负担，而且因为设立了U21联赛，让一线队更多的年轻球员去参加U21联赛或中乙联赛，多打比赛，这比这些球员一个赛季大多数时间枯坐冷板凳要强很多。经过讨论之后，多数代表选择了中间方面，即将第一次报名的人数限制为30人，全年累计的总人数限制在45人以内。具体是：

中超：同时18-35 [30 (包括外援) +5 (至少5名本俱乐部培养的U21球员) ]；累计：≤45人

中甲：同时18-35 [30 (包括外援) +5 (至少5名本俱乐部培养的U21球员) ]；累计：≤45人

中乙：同时18-35 [至少5名U21球员，5名本区域球员]。另不多于5名31岁及以上国内球员。累计：≤40人

2、中乙联赛年龄与区域限制

中乙联赛各俱乐部同时报名人数为18人至35人，外籍，非华裔入籍，港、澳、台球员不予报名，全年累计报名球员不超过35/40人。其中，各俱乐部报名的35/32/30人大名单中，不少于5名U21国内球员。

此前在俱乐部负责人会议期间所提出的有关31岁以上球员的政策，即“不多于5名31岁及以上（1992年12月31日及以前出生）国内球员，不少于5名本区域球员，如俱乐部符合上述条件的U21球员、本区域球员数量不足，则总报名人数相应减少直至最多报名25人。已有2022及之前赛季‘超龄球员’老合同延续，如31岁以上球员已经超过5人，则不得新签‘超龄球员’”，由于中乙联赛俱乐部在开会讨论期间有不同意见，因此，这项政策暂时有待进一步协商之后敲定。

应该说，“老队员”对年轻队伍来说，在球场上的“传帮带”作用当然很有效，但是，在目前的中国足球大环境中，老队员身上诸多坏习惯、坏毛病也在场外起到了非常不好的作用，而且这几年来有越演越烈之势。此番之所以做出这样的规定，恐怕还是想清理与整顿中国足球的环境，让众多不好的老队员少影响年轻球员。某种程度上，这也是中国足球的无奈之举。当然，这样的举措也会影响到不少依然竞技状态不错的老队员，但政策的拟定只能是“两权相较取其轻”。也正因为意见有分歧，因而这项政策暂时被搁置。

停赛政策较以往维持不变，其中，中超、中甲联赛中，球员累计4黄停1场；官员累计2黄停1场。中乙联赛中，球员累计3黄停1场、官员累计2黄停1场。

而涉及到“多重注册身份”时，实施停赛的规程也是维持不变。若自然人同一赛季中报名两个身份（同时报名球员和官员），该人员的黄牌累计停赛按照从严执行，即无论是以何种身份被出示黄牌，均按照两张黄牌停赛的标准执行。每个自然人在一家俱乐部同一赛季仅能变更一次身份。

在停赛执行方面，按照《中国足球协会关于违规违纪的停赛执行细致》执行，参考国际足联、亚足联的纪律准则内容在《停赛执行细则》中增加以下内容：如果比赛被主动放弃、取消或认定为弃赛，且某参赛球队对上述情况的出现无任何责任，则该球队中应停赛球员被认定为已执行本场停赛（国际足联纪律准则第62条、亚足联纪律准则第14条）。不过，对于这一条“连带处罚”规定，据称不少俱乐部代表提出反对意见，因而中足联筹备组仍将对此再展开研讨。

3、政策调整围绕青少年

相比以往赛季，新赛季诸多政策中有变化的还是围绕着青少年展开，尤其是在准入方面。当下，职业俱乐部最为严重的情况是欠薪问题，如果这个问题在各俱乐部提交准入材料之前不解决，肯定将无缘新赛季的职业联赛。除此之外，中足联筹备组还对三级联赛的准入标准也进行了调整，这主要在俱乐部梯队建设方面。

取消预备队增设U21

过去，中超、中甲俱乐部的队伍建设除了一线队之外，还需要设立“一支预备队以及U19、U17、U15、U14、U13五级梯队”，总共是七级队伍。但如今，中超除了一线队外，将预备队取消，由U21队伍取而代之，调整为“U21、U19、U17、U15、U14、U13六级梯队”，俱乐部的队伍总数量不变。而中甲俱乐部则不再设有U21队伍，调整为“U19、U17、U15、U14、U13五级梯队”。中乙俱乐部的情况不变，除了一线队之外，依然要有“U17、U15、U14、U13四级梯队”。

此外，允许各俱乐部与属地学校合作共建U15、U14、U13梯队，通过签订共建协议的方式，明确梯队代表权，且须派遣队伍参加足协组织的比赛。

这方面的调整相对而言，较以往更为现实，尤其是允许U15以下的梯队以“共建方式”存在，解决了俱乐部因为无法落地初中以下青少年球员的学籍问题所带来的诸多麻烦与困难，因为U15以下的梯队组建之后，不少俱乐部因当地学校政策不同，无法确保青少年球员完成义务教育的学习问题。而允许共建之后，让俱乐部可以根据各地不同的情况分别采取措施，让梯队建设更有可操作性。

中超暂停U23政策

在新赛季联赛的政策方面，根据中足联筹备组向大会通报的情况，最主要恐怕还是围绕着青少年球员展开，包括中超联赛中暂停执行“U23政策”、将中甲联赛中的“U23政策”调整为“U21政策”，可以说是最为典型。当前中国国内的职业队伍年龄偏大，青少年梯队球员在上调至一线队后很难获得更多的出场机会，所以，不管是足协还是中足联筹备组，围绕着这方面进行政策调整，最主要是希望各职业队伍能够加快队伍自身的新老更替，打通“职业一线队”与“梯队”之间的壁垒。

譬如，中超俱乐部方面，要求报名U21球员至少5名，而且这5名球员必须是在本俱乐部注册4年以上，取消U23球员始终在场上的要求。中甲俱乐部方面，要求报名U21球员至少5名，而且这5名球员必须是本俱乐部注册4年以上，1名U21始终在场，取代以往1名U23球员始终在场上的要求。按照这样的要求，意味着这名年轻球员在U17梯队时就必须是在本俱乐部梯队注册、并代表梯队参加比赛了。这就要求各俱乐部必须真正重视梯队建设，而不是像以往那样，为应对“U23政策”而到处花高价买年轻球员、导致年轻球员身价暴涨的不正常情况再现。

据了解，在这方面，2023年要求是至少5人，未来的人数有可能会逐步增长，目的就是让俱乐部真正加强自己的青少年球员培养，减少俱乐部不必要的支出。因为很多俱乐部名义上自己的梯队建设不错，队伍数量齐全，但真正从自己梯队中提拔上来进入一线队的数量有限，依然还是到处买球员，这无疑是一种巨大的浪费。提出这样的要求，就是让俱乐部逐步扭转“一线队”与“梯队”之间的关系，打开上升通道。

当然，今年中超联赛之所以暂停“U23政策”，还有一个很重要的情况，就是中国2001年龄段U23国奥队将在3月份前往克罗地亚继续展开拉练，并与克罗地亚就甲级联赛队伍进行交锋，而且今年的奥运会预选赛将在9月份展开第一阶段比赛。目前的中国国奥队中主要以中超球员为主组成，暂时取消这个“U23政策”，也是兼顾到国奥队从各俱乐部抽调球员后对俱乐部所产生的不利影响。

至于中乙俱乐部方面，政策则维系不变，依然要求是报名U21球员至少5名、本区域球员5名、1名U21球员始终在场上。

U21将参加中乙联赛

根据会议商讨结果，中国足协以及中足联筹备组要求各中超俱乐部必须参加U21联赛，这也是职业俱乐部的准入条件之一。而中甲、中乙俱乐部因为没有要求必须设立U21队伍，所以只是鼓励中甲、中乙俱乐部组建队伍参加U21联赛。在2023年的U21联赛中优胜队伍，将取得升级资格、参加2024年的中乙联赛。U21联赛队伍升入中乙联赛后以“俱乐部B队”的形式参加中乙联赛。但具体的数量未能敲定，这也将取决于今年准入数量情况。

在“俱乐部B队球员资格”的问题上，俱乐部B队（U21联赛升级后）参加中乙联赛的报名球员应以U23球员为主要人员，超龄球员报名不得超过4名，每场比赛同时上场的超龄球员不得超过3名（U23球员、超龄球员的具体年龄规定参照相应竞赛规程）；俱乐部B队报名球员、替补席官员不得同时代表该俱乐部一线队参加相应联赛或足协杯赛，但在注册窗口期可在一线队补报名，但将失去当赛季中乙联赛参赛资格。

同时，各中超俱乐部U21队在当赛季取得下赛季中乙联赛参赛资格后，俱乐部下赛季仍须另派符合规定的U21队参加U21联赛（细则待讨论）。如该俱乐部已有B队参加下赛季中乙联赛，则由U21联赛排名靠后的球队递补；如俱乐部一队与B队均获得了同一赛季中乙联赛参赛资格，则其B队自动失去中乙参赛资格，由U21联赛排名靠后的球队递补。

规则规定：俱乐部B队是通过U21联赛途径获得参加中乙联赛的机会，主要目的是提高适龄球员的竞技水平，所以俱乐部B队无法进行股权转让（只有俱乐部可以进行股权转让）；而且，参加中乙联赛的俱乐部B队不具备足协杯参赛资格（细则待讨论）。

在俱乐部B队的升降级方面，规则规定：俱乐部B队在中乙联赛只降不升，即B队在当赛季中乙联赛的成绩满足决赛资格、升级资格或升级附加赛资格时，则由排名靠后的中乙俱乐部队递补；如B队在当赛季中乙联赛的成绩满足降级条件或降级附加赛条件，则该B队降级或参加降级附加赛。

在数量方面，参加中乙联赛的俱乐部B队数量不超过中乙俱乐部队的三分之一。若某赛季B队数量达到限定最大值且无队降级，则由获得当赛季U21联赛第一名队替代当赛季中乙排名最低的俱乐部B队参加下赛季中乙联赛。当然，细则有待进一步讨论。

这意味着：在欧美职业足坛实施了多年的预备队可以参加职业联赛的情况最终将于2024赛季在中国足坛变成现实。这对U21青少年的成长与发展显然更有现实意义，毕竟中乙联赛的竞技水准相比单纯的U21青年联赛质量要高出不少，也更有利于年轻球员的成长与锻炼。而且，由于目前属于过渡时期，对中甲俱乐部没有这方面的要求，但步入2024赛季之后，中国足协以及中足联筹备组或许将对中甲俱乐部实施同样的政策，也建立U21队伍并允许其参加中乙联赛。

4、联赛递补原则公布

尽管迄今为止，中国足协以及中足联筹备组尚未明确2023赛季的联赛肯定将有“递补政策”，因为这涉及到联赛的规模问题，迄今为止，中国足球协会尚未敲定联赛的规模，也就是三级联赛的参赛队数尚未敲定，只是表示“将根据职业联赛发展具体情况确定中超、中甲、中乙联赛赛事规模及参赛队数”。在这个基础上，再决定是否会有递补。为应对可能出现的递补情况，所以事先拟定了递补的原则及办法。

能够递补的球队，首先必须符合准入标准要求：即俱乐部已提交相应级别联赛的准入申请或递补申请，并经中国足协审核，达到了相应联赛的准入标准。其次，还要符合竞技成绩要求：为确保联赛的整体竞技水平，将严格明确递补俱乐部的竞技成绩要求。如升降级为升三降三，则具备递补资格的俱乐部仅限原降级的三个俱乐部和低级别联赛上赛季排名第四至六名的俱乐部，以此类推。

而连续降级的俱乐部将不允许连续递补。如某俱乐部第一年联赛已降级并按相关原则递补回原级别联赛；若其在第二年联赛中依然降级，则不被允许继续递补，递补资格按照递补顺序由其他俱乐部获得。

此外，递补顺序也有明确的说明：若上赛季本级别联赛的俱乐部（已降级的除外）因未符合准入要求等原因失去本级联赛的准入资格而出现名额空缺，则优先在上赛季本级联赛已降级且符合准入要求的俱乐部中按上赛季的联赛成绩排名依次递补；若本级别俱乐部不能补齐，则再由上赛季低级别联赛中满足准入标准要求的俱乐部按上赛季的联赛成绩排名依次递补；若上赛季低级别联赛的俱乐部已升级但因不符合高级别联赛准入要求等原因失去准入资格而出现名额空缺，则优先由上赛季低级联赛中满足准入标准要求的俱乐部按上赛季的联赛成绩排名依次递补；若低级别俱乐部不能补齐，则再由上赛季原级别联赛中已降级且符合准入要求的俱乐部按上赛季的联赛成绩排名依次递补；以上递补顺序不包含连续递补俱乐部。

此外，各级职业联赛参赛资格递补只能在相邻两个赛季之间进行。

至于中冠联赛，中冠球队递补至中乙联赛，相关递补原则、顺序及递补时间按照以上规则执行。一旦出现特殊情况，若按照以上递补规则，相关级别联赛中俱乐部数量未达到规程要求，是否调整联赛规模及递补条件，由中国足球协会研究确定。

5、中甲中乙重启异地转让

有关允许中甲、中乙俱乐部易地搬迁的问题，在此次沟通会上，中国足协代表明确表示，2023赛季有条件接受中甲、中乙俱乐部提交变更注册会员协会的申请，但必须符合一定条件，禁止先转让、后报备。而且，要求俱乐部必须先通过准入、然后才能申请报备。如果没有通过准入，俱乐部将失去搬迁的资格。这也是针对目前国内各俱乐部俱乐部特别是中甲、中乙俱乐部生存相对较为困难的现实情况而临时做出的决定，这并不意味着异地搬迁又将全面恢复。而且，一旦某家俱乐部提出移地，首先主要通过原先注册的地方会员协会批准与同意，之后，目的地所属的地方会员协会要明确同意接纳，在上报中国足协之后才能展开接下来的工作。

同时，有关是否允许转让的问题也还没有完全通过，因为在7日于香河召开的会议期间，有俱乐部就明确表达了反对意见。

结语：

整体来看，今年中国足协以及中足联筹备组所出台的相关政策还是有延续性的，而且整体并没有展开大调整，只是在个别细小的规则方面进行了调整。在中国职业联赛整体不景气的情况下，这样的政策还是有利于整个职业联赛的复苏的。实际上，在沟通会期间，中足联筹备组方面也透露出了一些积极的信号，譬如在赞助商方面，中国平安将继续冠名新赛季的中超联赛，成为主赞助商；而且，新赛季中将会有两家全新的赞助商出现；原有已经合同到期的赞助商也正在商谈续约事宜。此外，中超公司也在商务开发方面寻求新的策略，包括版权的开发等。

接下来，最为关键的就是俱乐部的准入了，尤其是那些尚未解决欠薪的俱乐部，能否在规定时间之前解决、达到准入要求，甚为引人关注。