欧足联推财政公平2.0救穷人？英超霸权或更加稳固

体坛周报全媒体记者 托克罗

欧足联终于要出手了。近些年“财政公平法案（FFP）”越来越被视为一纸空文，尤其是一些中东石油资本掌控的俱乐部，通过多种做账手段“合法”绕开财政公平审核，以离谱的转会费或者薪资四处豪夺球星，不仅扰乱了欧洲足球原有的市场秩序，而且也用一种简单粗暴的方式打破了欧洲足坛的竞争格局。

有鉴于此，欧足联早就酝酿出台一套全新的有关俱乐部财政监管体系。据悉新方案名为“财政可持续性规则（Financial Sustainability Regulations，简称FSR）”。相比旧有的FFP，新方案最明显的一个变动是明确规定，俱乐部的足球相关支出（包括球队工资、转会费、经纪人佣金等）不得超过其收入的70%，同时加强处罚制度的落实。俱乐部将有3年的缓冲期，缓冲期内的支出占比最高可以达到90%，特殊情况下俱乐部还可以获得1000万欧元的超额空间。

据《纽约时报》报道，欧足联花了一年多时间与欧洲的精英俱乐部代表进行商讨，制定出一个新的模式来取代财政公平法案。表面上看，新规定似乎对欧足联主席切费林长期倡导的严格工资限制有所淡化，切费林至少在5年前就提倡实行工资帽，以解决欧洲足球日益拉大财富差距，然而由于欧洲法律的复杂性以及部分豪门俱乐部的反对，欧足联已经放弃了工资帽的概念。

据三位熟悉提案的人透露，欧足联最终制定了一项提案，在3年的缓冲期过后，所有俱乐部都要将其足球相关支出严格控制在70%以内。新规则将在4月7日欧足联的执委会投票后，被添加到欧足联的规则手册中，这些规则也将被重新命名，欧足联希望放弃财政公平法案（FFP）这一名称——这是切费林前任普拉蒂尼创造的术语——而采用一个更平实的叫法：财政可持续性规则（FSR）。

在过去逾10年的实施过程中，FFP已被证明很难带来当初规则制定时所希望达到的效果。一些小球队抱怨说，他们因违反FFP而受到惩罚，而一些挥金如土的大俱乐部，却往往能够避开最严重的处罚。同时，那些有钱的大俱乐部也反过来认为，欧足联的财务控制是对他们雄心的不公平限制。FSR某种程度上是一种妥协的产物，它允许那些营收能力强大的俱乐部可以多花钱，小俱乐部则必须量入为出，杜绝疯狂消费。

尽管欧足联对俱乐部的可持续发展提出要求，目的是促进各俱乐部的公平竞争，但欧足联的新规则客观上却很可能会巩固英超俱乐部的霸权地位。众所周知，英超在商业运营上远超欧洲同侪，他们不仅拥有数倍于其它联赛的转播收入，并且得到了大量外国巨富的注资。在上赛季的欧冠决赛中，两支英超球队3年内2次在决赛中相遇，就是十分具体的说明。

将工资和转会费等与足球有关的成本限制在一个严格的比例，这样的做法对英格兰以外的很多球队来说可能是一个艰巨挑战，当大陆绝大多数球队都在勉力维持财政纪律，很多英超俱乐部却已经实现了“引援自由”。例如，在意大利，仅工资成本就经常超过欧足联提出的比例；而在西班牙，职业足球联盟制定了严格的财务规则，俱乐部不得不精打细算。巴萨去年为了“俱乐部的利益”放弃了和梅西续约，而最近在中卫阿劳霍的续约问题上，巴萨给球员提供的报价不及英超球队的一半。

关于欧足联对俱乐部支出比例的讨论，也因为各方的利益冲突而变得复杂。一些球队，特别是那些习惯用钱来让球员和卖家俱乐部“屈服”的土豪，希望将比例提高到85%以上。而以理性经营为理念的德国俱乐部，他们则希望制定一个更低的比例。

为了让球队适应新的规定，FSR将有3年的缓冲期，期间俱乐部的足球相关开支最高可以占其收入的90%，3年后这一数字将固定在70%。而根据规则，在某些特殊情况下，如果俱乐部财政健康，且以前没有违反规定的前科，他们可以被允许有1000万欧元的超额额度。

欧足联的财政公平法案长期以来广受抱怨的一点是，规则虽然有了，却往往“刑不上大夫”，只罚穷人不罚富人，未能惩罚那些大俱乐部。比如对曼城只是罚钱了事，对巴黎圣日耳曼则是睁一只眼闭一只眼。目前欧足联的处罚机制并不明确，人们对欧足联能否狠心处罚那些违反规则的豪门普遍感到怀疑。近年来，欧足联负责监督财政公平的几个长期成员要么被替换，要么退出。前美国足协主席古拉蒂去年被任命为欧足联新的财务控制小组主席，主导财政规则改革。

在新的财政规则下，欧足联将有权对违反的俱乐部作出体育和财政处罚，包括罚款、取消参赛资格，或者降级。比如欧冠球队如果违反规则，可能会被降级到欧联杯，依此类推。从2024-25赛季开始，欧冠32强阶段将改为一个单一联赛赛制，每队抽签打10场比赛，积分最高的16队晋级。欧足联的另一项处罚措施，就是对违反规则的球队进行罚分。此外，新规则还要求对俱乐部的赞助合同进行更严格的审查，杜绝出现“左口袋出，右口袋进”的把戏。

欧足联目前正在约谈一些因财务记录不佳而被列入“黑名单”的俱乐部，据悉这样的俱乐部多达40个，为了能够让这些俱乐部能够继续参加欧战比赛，双方达成了和解协议，对一些违规记录放宽处理。