严益唯：足协简政之后如何放权？

体坛周报足球评论员严益唯

    随着五一长假后中国足协复工在即，一度被疫情耽搁的足协内部机构的调整工作也将全面展开。5月3日，中国足协相关人士在接受记者采访时坦言，这次改革的初衷就是，精简足协的机构，提高足协的办事效率。

    不过，这次改革成败的关键并不是简政，而是之后如何放权。

    简政是第一步

    中国足协目前有28个部门，这次机构调整后，将会缩减一半左右的部门。这次改革的总策划，当然是去年八月刚当选的中国足协主席陈戌源。

    作为一个曾经管理上千亿市值上市国企的陈戌源，到任中国足协后，就下定了决心，要用现代化的企业管理标准来管理中国足协。在一次电视采访中，陈戌源提出了要在中国足协实行企业的目标管理。

    按理说，目标管理对于中国足协来说，不是什么难事。为了豪赌世界杯，中国足协没少干过惊天动地的事。中国足协冲击世界杯的目标可谓是路人皆知，再清晰不过了。但是，陈戌源团队上任后，据说遇到的最大的挑战竟然是，整个足协体系的部门利益盘根错节，上下之间，部门之间目标竟难真正达成一致。

    有知情人士对记者吐槽，足协就是一个机构，这么多部门目标各异，如果再不精简，大家都苦不堪言。只要去问问各个俱乐部，就知道到中国足协去办事有多么麻烦。为了统一各部门的利益和目标，提高办事效率，简政成了足协这次改革的第一步。

    扩权是为了放权？

    简政后的中国足协部门减少了，但要提高效率，还必须向职业俱乐部等放权，否则还是换汤不换药。从目前了解的情况看，足协正在采取的放权路径是，先集中，后放开。

    足协部门的数量大幅缩减，必然会导致将来新的部门权力扩大。比如，未来新竞赛部将是这次简政改革后扩权最多的部门之一。中超联赛部、中甲联赛部、中乙联赛部、准入审查部、注册管理部、裁判管理部等六大核心部门将一并归入竞赛部。

    据记者了解，按照中国足协目前的改革蓝图，竞赛部的扩权是为了放权作准备。中国足协已经将成立中国职业联赛理事会，作为今年将要完成的四大任务之一。未来，竞赛部与职业联赛相关的核心职能将全部移交中国职业联赛理事会，实现中国足协的权力下放。

    四年前，中国足协就决定成立职业足球联盟。中国足协主席陈戌源和秘书长刘奕此前都曾经参与中国职业足球联盟的筹办工作。据媒体报道，由于中国足协对于放权一直不是很积极，即便更换了筹备组长，足协和职业俱乐部之间的博弈仍然没有结果，所谓的职业足球联盟一直难产。

    为了加快职业联盟的建立，中国足协曾经考虑将分歧较大的中甲和中乙联赛暂时不纳入联盟，由16家中超公司组成职业联盟，进行公司化营运。但是，这个方案被上级有关部门叫停。因为这样的职业联盟并不符合2015年出台的《中国足球改革发展总体方案》（足改50条）的规定。足协只能按照足改50条的规定，重新组建职业联赛理事会，三级职业联赛都将纳入这一理事会。

    据记者了解，职业联赛理事会的筹备工作已获突破性进展，已不存在根本分歧，相信年内将会成立。届时，中国足协机构调整后获得扩权的新竞赛部，将要把职业联赛的营运管理职能全部移交职业联赛理事会。按照足改50条，中国足协只会对理事会进行监管。

类似的简政放权的改革措施还有哪些，值得期待。

    效果如何需要观察

    中国足协对这次以大部制为方向的机构调整有很高的战略定位。知情者认为，这是中国足协实现治理现代化的一次探索。

    但是，外界对于中国足协的这一改革反应相对较为谨慎。毕竟，中国足协过去换汤不换药的所谓改革实在太多，甚至连中国足协内部人员谈及这次改革，也并没有大惊小怪。

    这次机构调整，去年就已经开始酝酿了。因为疫情的缘故，原定春节后就要出台的改革方案暂时搁浅。中国足协历史上制定过很多规划，但是这些规划大多停留在宏观层面的，在缺乏具体的实施细则的情况下，这些规划往往都是雷声大雨点小。

    所以，对于这次中国足协的改革，足协内部的人员只是期待能够尽快看到具体的细则。一位足协工作人员告诉记者，其实他也是在新闻中看到这些改革，虽然年前内部已经有风声，但相关的讨论只是在中高层层面，一般足协工作人员其实对这次改革也不是很了解，并不清楚与过去的诸多类似改革有何不同。

    另外，外界对于这次机构调整中的高层分工也表示担忧。比如，高洪波分管青少年足球，是不是有被排挤的嫌疑，这样会不会违背了中国足协此前提出的专业人办专业事的初衷？

    中国足协相关人士认为这样的担心是不必要的。因为，经过大部制的改革后，未来中国足协的男足青训将是围绕中国足球大青训的概念展开工作。比如，在中央最近提出的体教融合深化改革的背景下，中国足协已决定年内启动以足改50条为蓝图的青训规划，这也是这次改革的一个重点。

    围绕这次机构改革，中国足协确定了年内要办好的四大任务。除了组建职业联赛理事会和启动青训规划外，足协另外两项重点工作是：三支国字号球队的备战和足球产业专业人士的培养。

    至于接下来的人事大调整，足协原则上会重用现有的中国足球资深的从业人员，未来足协各部门将采取绩效指标管理。足协希望节后加快之前因疫情耽误的各项工作，包括天海的准入审核很快会出结果，在符合国家防疫要求的情况下，足协也做好了最快在六月中旬启动联赛的准备。

    足协这次改革到底能给人带来多少惊喜，我们拭目以待。