国家体育总局出台《意见》 强调与足协脱钩不脱离

足协和总局脱钩，但是不能成为脱缰的野马。近日，国家体育总局出台了一份《关于中国足协脱钩后各类工作事项调整办理方式的实施意见》（以下简称意见），《意见》强调总局和中国足协要坚持“脱钩不脱离”的原则，以“扶上马，送一程”的坚决态度，创新业务指导和监督管理模式，为中国足协调整改革、实现依法独立运行提供支持和保障，为深化体育管理体制改革探索方向、积累经验。

2015年8月17日，国家体育总局召开新闻通气会，正式对外宣布中国足协脱钩总局。按照改革的部署，国家体育总局今后对中国足协起到监管和监督作用。不过，因为国奥队、反兴奋剂、运动员评级等诸多具体工作还都和国家体育总局有着关系，因此，如何理清楚脱钩之后的职能分工，成为国家体育总局和中国足协必须解决的问题。正是在这样的背景下，总局在上周出台了上述《意见》，对双方的职责进行了明确的界定。

《意见》中强调，国家体育总局和中国足协今后的关系要坚持“脱钩不脱离”的原则，既要保证中国足协在内部机构设置、工作制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际间交流方面拥有自主权，又要给予必要的业务指导和监督管理。

8月17日，国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华强调过“扶上马，送一程”的态度。其实，国家体育总局对待中国足协的这种态度要追溯到伍绍祖时代。在1995年成立国家体育总局足球运动管理中心之前，中国足协就是独立运作的，当时伍绍祖也提出了“扶上马，送一程”的态度。后来，为了能够控制中国足协，成立了足管中心，也就是被外界广泛诟病的“一套人马，两块牌子”。

总局在《意见》中再提这种态度，目的是希望帮助去行政化后的中国足协，能够进行平稳的过渡。在中国足协改革的过程中，总局强调会勇于担责，协助中国足协建立并完善工作办理机制，深入研究和处理好工作衔接，防止前后脱节，以确保各项工作的连续性。

从中国足协具体工作的角度讲，在未来很长时间内，很多工作都会和总局有交集，因此，《意见》中对这种现状也提出了要求：由国家体育总局和中国足协共同办理的工作事项，要积极沟通、协商，创新办理方式，优化办理流程；由中国足协自行办理的工作事项，体育总局不再具体参与办理的过程。

从《意见》中的描述不难看出，总局明确了不再参与中国足协自行办理的工作事项，这本身也是巨大的进步。过去，总局领导随意插手职业联赛、国家队和其他具体事务，干扰了中国足协的决策，很多烂摊子无人负责。今后，这种局面应该不会再出现。

在正式宣布中国足协脱钩总局之后，一直到2015年年底，都是中国足协制定并落实各项改革方案的时期。如何落实《中国足球改革发展总体方案》的要求，12月16日至18日召开的足代会将会有一个比较清晰的答案。本次足代会之后，中国足协秘书处将根据18日上午表决通过的内容，实时操作具体的改革方案。

《意见》中对这方面也有要求。2016年1月1日至12月31日，是中国足协调整改革后工作运行的过渡时期，要以调整后的工作办理方式为主，以原有的办理方式为辅。所谓调整后的工作办理方式，就是中国足协按照协会化架构行使权力。秘书处管辖下的部门设置肯定会有所变化，相关的专项委员会今后也会发挥作用，这些都将改变中国足协的运营管理模式，从依靠行政命令走向专业化决策。